黨的十九大對人大工作作出的新部署，提出的新要求，為各級人大及其常委會做好新時代人大工作指明了方面、明確了定位。貫徹落實十九大對人大工作的新要求，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在全面依法履職、密切聯(lián)系群眾、加強自身建設(shè)方面下功夫，奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面。
一、始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治擔(dān)當(dāng)
十九大報告指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會制度的優(yōu)勢所在，是做好人大工作的根本保證�？h人大常委會黨組要旗幟鮮明講政治，把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，要認(rèn)真貫徹落實基本理論、基本路線、基本方略，牢牢把握人大工作正確政治方向，始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作的各方面、全過程，善于使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅決貫徹黨中央決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)，用新定位引領(lǐng)常委會工作新目標(biāo)，用新舉措推進(jìn)常委會工作新發(fā)展。
二、全面依法從嚴(yán)履職，推進(jìn)依法治國進(jìn)程
縣級人大及其常委會肩負(fù)本區(qū)域人民的重托，要切實擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)，依法從嚴(yán)規(guī)范行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)。一要正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。人大及其常委會監(jiān)督"一府兩院"工作保證憲法法律法規(guī)實施，是履行法定職責(zé)的必然要求，是加快依法治國進(jìn)程的有效方式，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。依法實施監(jiān)督，是縣級人大較主要的經(jīng)常性工作。實現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督目標(biāo)，首要任務(wù)是選準(zhǔn)監(jiān)督工作重點。要把保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督放在首位，圍繞執(zhí)法問題多、人民群眾反映集中的法律法規(guī)和縣委的決策部署以及重點工作，開展執(zhí)法檢查，聽取和審議"一府兩院"專項工作報告，審查批準(zhǔn)計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告，討論決定改革穩(wěn)定發(fā)展重大問題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，全力助推脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境治理、教育醫(yī)療改革、社會保障、住房交通、城鄉(xiāng)發(fā)展等工作，不斷提升人民群眾的生活滿意度和幸福感。其次，要不斷豐富和創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法。綜合運用執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、聽取審議工作報告、詢問、滿意度測評、跟蹤督辦等監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)和指出"一府兩院"工作中存在的突出問題，形成整改意見交有關(guān)部門認(rèn)真辦理。較后，關(guān)鍵是要抓好落實。堅持代表建議議案、政府惠民實事辦理情況人大常委會專項視察，辦理結(jié)果年度考核獎勵機(jī)制，強化人大常委會審議意見落實情況半年后由常委會相關(guān)委室跟蹤問效工作制度，細(xì)化完善跟蹤督辦、滿意度測評、再審議工作制度，動真動硬，一抓到底，真正實現(xiàn)人大監(jiān)督目的。堅決克服不敢監(jiān)督怕得罪人思想，充分認(rèn)識人大監(jiān)督"一府兩院"，目的是幫助其改進(jìn)工作、解決問題，而不是尋茬子、添麻煩，放開手腳、依法依規(guī)，大膽監(jiān)督，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，既不失職又不越位。二要規(guī)范決定權(quán)，提高決定質(zhì)量。討論決定重大事項，是人大的又一項法定職權(quán)和重要工作。充分行使這一職權(quán)，是把黨對國家重大事務(wù)的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志的重要途徑，也是人民當(dāng)家作主、管理地方事務(wù)的集中體現(xiàn)。要按照中央、省市文件要求，根據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實際，抓緊制定完善縣級人大討論決定重大事項制度。人大討論決定重大事項的計劃安排、涉及重大體制和重大政策調(diào)整的決定決議草案，要先報同級黨委同意后，再按照法定程序辦理。要進(jìn)一步明確重大事項范圍，規(guī)范討論決定重大事項工作程序，正確運用討論決定重大事項的方式，加強合法性審查，充分發(fā)揮人大代表和常委會組成人員的主體作用，深化監(jiān)督檢查，確保人大作出的決定決議得到認(rèn)真貫徹實施。三要嚴(yán)格任免權(quán)，強化任后監(jiān)督。人民代表大會及其常務(wù)委員會行使任免權(quán)，其實質(zhì)就是通過法定程序，把人民享有的管理國家的權(quán)力交給人民可以信賴的"公仆"代為行使，具有很強的法律性，是受到國家憲法和法律保障的權(quán)力。選舉任免權(quán)首先是一項組織國家機(jī)關(guān)的權(quán)力，同時也是一項對國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員實施監(jiān)督的權(quán)力。要認(rèn)真貫徹縣委意圖，充分行使民主權(quán)利，不斷完善相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行資格審查、法律考試、供職發(fā)言、投票表決、頒發(fā)任命書、向憲法宣誓等程序，確保任免工作依法規(guī)范、體現(xiàn)民意。要把對"一府兩院"工作人員任后監(jiān)督作為重點，定期開展好國家機(jī)關(guān)工作人員報告履職工作，促使任命人員不斷增強責(zé)任意識、公仆意識，竭力盡智干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展。
三、密切聯(lián)系群眾，增強人民意識
習(xí)近平總書記深刻指出，"人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。"人大由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，必須在密切聯(lián)系人民群眾方面走在前頭，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)�？h鄉(xiāng)人大代表貼近基層、貼近群眾，在了解民情、反映民意、集中民智方面具有獨特優(yōu)勢�？h人大常委會要加強代表服務(wù)工作，通過拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，充實代表聯(lián)系群眾內(nèi)容，推動代表聯(lián)系群眾制度化、規(guī)范化。一、堅持"雙聯(lián)系"工作制度和定期通報制度。認(rèn)真落實《縣人大常委會與人大代表聯(lián)系和人大代表聯(lián)系群眾的實施意見》要求，常委會組成人員每人固定聯(lián)系5名縣人大代表，縣人大代表每人聯(lián)系群眾10名，采取定期走訪了解、電話聯(lián)系等方式，傾聽民意民愿，解決民困民怨。組織開展好縣人大常委會、"一府兩院"定期向代表通報工作活動，如實給代表匯報工作成績和存在問題，注意聽取代表反映群眾提出的意見，發(fā)揮好代表在人民群眾中的橋梁作用。二、扎實開展豐富多樣的代表活動。人大常委會應(yīng)把代表聯(lián)系群眾工作列入重要日程，通過豐富多樣的活動載體，使代表聯(lián)系群眾更加接地氣。如在脫貧攻堅工作中，以"我為扶貧做貢獻(xiàn)"活動為載體，充分發(fā)揮和利用人大代表個人特長和優(yōu)勢，通過政策宣講、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、思想開導(dǎo)、介紹務(wù)工等方式，協(xié)助黨和政府做好貧困戶脫貧工作。在當(dāng)前舉國開展十九大精神宣傳貫徹落實工作中，要做好常委會組成人員和代表的培訓(xùn)工作，通過代表把黨和國家的主張傳遞到千家萬戶，讓廣大人民群眾增強四個自信，對美好明天充滿期待。三、拓寬代表履職知政渠道。要為代表履職知政搭建平臺，提供便利。除組織代表參加常委會開展的視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研和列席常委會會議外，要為代表參加政府重大決策意見征求會、聽證會、行風(fēng)評議、民主測評、旁聽法院庭審等活動提供條件，拓寬代表履職渠道，保障代表知情知政權(quán)。四、注重先進(jìn)代表的示范性。對履職成效明顯、群眾信賴的人大代表，要通過電視、廣播、報刊雜志、微信等大張旗鼓進(jìn)行宣傳鼓勵，樹立先進(jìn)代表形象，不斷傳遞社會正能量，增強群眾信賴感和親近感，為代表聯(lián)系群眾營造良好輿論環(huán)境。
四、加強自身建設(shè)，提高工作效能
開創(chuàng)新時代人大工作新局面，縣人大常委會必須在加強自身建設(shè)方面下功夫，不斷適應(yīng)新時代人大工作新要求。一、加強思想理論建設(shè)。把思想建設(shè)放在重要位置，牢固樹立終生學(xué)習(xí)理念，緊跟時代步伐，緊貼時代脈搏。要把學(xué)習(xí)黨的十九大精神作為當(dāng)前一項首要政治任務(wù)，制定學(xué)習(xí)計劃，撰寫學(xué)習(xí)體會，開展學(xué)習(xí)交流，做好學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，推動當(dāng)前工作。組織機(jī)關(guān)干部全面學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、學(xué)習(xí)憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，努力使人大干部成為黨的政策的堅定擁護(hù)者、憲法法律的忠實實踐者。二、加強制度建設(shè)。要把完善重大事項決定制度作為縣人大常委會2018年制度建設(shè)的重點，使決定權(quán)更加代表民意、符合實情。進(jìn)一步修訂完善審議意見辦理辦法、代表建議辦理工作辦法、常委會視察工作制度、代表履職監(jiān)督等工作制度，為常委會依法有效履職提供科學(xué)可靠的制度保障。不斷規(guī)范人大機(jī)關(guān)各項工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行人大各項制度，努力提升人大工作制度化、規(guī)范化水平。三、切實加強隊伍建設(shè)。深入貫徹落實省市委人大工作會議精神，進(jìn)一步加強常委會機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，選強配齊工作人員，努力提高工作能力和服務(wù)水平。加大機(jī)關(guān)干部的交流使用力度，充分調(diào)動人大干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。經(jīng)常性開展人大系統(tǒng)干部練兵比武活動，著力打造一支提筆會寫、上臺會講、遇事會干的"三會"干部隊伍。四、加強宣傳調(diào)研工作。充分利用電視廣播、報刊雜志、政府網(wǎng)站、微信等加強人大重要活動、重點工作的動態(tài)宣傳力度，介紹人大工作的好經(jīng)驗、好做法、好成效，展示人大系統(tǒng)的新氣象新風(fēng)貌。重點圍繞創(chuàng)新監(jiān)督工作、發(fā)揮代表作用、加強自身建設(shè)等課題，扎實開展理論研究和工作研究，促進(jìn)人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。
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